Efni og aðferðir sveitarfélaga lögum. Municipal Law System

Flest af byggð í Rússlandi hafa sveitarfélög, sem hafa fjölbreytt úrval af völd í þætti framkvæmd félagslega og efnahagslega þróun. Það er sérstakt útibú lögum sem gilda á þessu ferli - sveitarfélaga lögum. Hvað eru eiginleikar hennar og uppbyggingu?

skýring

Áður en við tölum um hvað eru aðferðir sveitarfélaga lögum, skilgreina helstu efni sem við erum að læra efnið. Hugtakið um ræðir - nokkuð nýtt fyrir rússneska lagalegum vísindi. Þess vegna, til þess að skilja eðli sínu, verður fyrst að vera gagnlegt að vita hvað orðið "sveitarfélag". Það er of Latin uppruna: municipium - er, ef þú fylgja sameiginlega túlkun, samfélagið sem stýrir mjög. Þannig sveitarfélagið - er eins konar félags-pólitíska aðila (borg, dreifbýli uppgjör umdæmi), búinn með stjórnvöldum virka.

Hugtakið sveitarfélagsins var nánast engin dreift í Sovétríkjunum Lögfræði. Sveitarfélaga samt fram í tengslum við sovéska kerfinu, sem hafði verið stranglega nóg vertikalizirovana. Sveitarstjórn í borgum og héruðum voru ekki svo margir. Því sveitarfélaga lögum Rússlands, er talinn af mörgum vísindamönnum, það er samt gangast undir fæðingu hennar. Þó, eins og fram kemur af mörgum sérfræðingum, okkar landi - ef við tölum um þróun viðeigandi pólitískum stofnunum - í þessu svæði er að verulegar framfarir. Í Rússlandi eru sveitarfélög fjárveitingar og löggjöf. Local félags-pólitíska menntun í Rússlandi í heild hafa umtalsverð sjálfstæði í helstu ákvarðanir í sjálfsvirðingu.

Hvað er sveitarfélögum lögmálið? Bara huga - þetta hugtak er hægt að skilja í nokkrum túlkunum. Í fyrsta það er hægt að skilja sem útibú laga um tengsl milli aðila á hverjum stað, sem er í því ferli að endurspegla ríkisstjórn kerfi. Önnur túlkun á hugtakinu felur í sér skilning á aga undir. Í þriðja lagi - hver um sig, vísinda átt - í lögum. Hins vegar eru allir þrír meðferðir innbyrðis. Sú staðreynd að þeir eru sameinuð af helstu efni sveitarfélaga lögum - félagsleg samskipti sem upp koma á framkvæmd stjórnsýslueiningar á aðgerðir stjórnvalda. Í hvert túlkun þessa þætti einhvern veginn haft áhrif.

efni

Áskorun okkar er að rannsaka í smáatriðum sveitarfélaga lögum er fyrsta meðferð. Hvernig er það frábrugðið öðrum geirum lagaleg reglugerð? Fyrst af öllu, það er sérstakt efni og sérstakar aðferðir sveitarfélaga lögum sem útibú lögum. Íhuga viðeigandi flokka nánar.

Kjarni efni sem við erum í raun, sem sett er fram hér að framan - a setja af félagslegum samskiptum sem koma í framkvæmd sveitarfélaga aðgerðir stjórnvalda. Hins vegar eru sumir uppbygging er hægt að gefa skilgreiningu. Sú staðreynd að hugtakið "efni", "aðferð sveitarfélaga lögum" - samsett fyrirbæri. Á hvaða hátt? Í efni dæmis má segja að það er mynduð af nokkrum grunneiningum. Í fyrsta lagi er það viðfangsefni sveitarfélaga lögum - fólk, embættismenn, liðin, stofnanir o.fl. Í öðru lagi er það að aðgerðir sem taka þátt í því ferli sjálf-ríkisstjórn. Í þriðja lagi, einstaklingar það sambandið einstaklinga sveitarfélaga lögum. Sumir sérfræðingar hafa bent sem fjórða uppbyggingu þáttur í hlut samsvarandi útibú lögum - opinberum viðburðum, sem mynda þætti sambandi á vettvangi sveitarfélaga.

aðferð

Method sveitarfélaga í lagi grein, svo og öðrum sviðum á sama hluti af lagaleg reglugerð er aðferð sem getur orðið efni hefur áhrif á stýrða hlut eða það er hvarfaður af sömu uppbyggingu einingu sig. Þannig þessir einstaka aðferðir, sem taka þátt í sveitarfélögum lögum, í reynd, alveg fullt. Því að telja þá alla er ekki of viðeigandi. Við valið aðeins undirstöðu flokka þeirra.

Dispositive og brýnar aðferðir

Einkum helstu aðferðir sveitarfélaga lögum - skylda, ekki skylda. Hver einn ríkir á viðkomandi löggjöf reglugerð um iðnaður? Það er talið að þar sveitarfélaga almennt, opinber stofnun, því meira gildi á lögboðnum aðferðum til þess. Kjarni þeirra er að í fyrsta lagi er gert ráð fyrir misrétti milli aðila mynda sambönd, og í öðru lagi, það eru reglur og reglugerðir sem eru bindandi - yfirleitt á vettvangi laga.

Sem reglu, kerfið sveitarfélaga lögum felur í sér eftirfarandi lögboðnar aðferðir. Í fyrsta lagi, er það lyfseðils. Kjarna þess - að koma á reglum og reiknirit aðgerða beint til lögaðila, brot sem (eða verulegum frávikum) væri í bága við lög. Í öðru lagi er það bannað. Kjarna þess - til að koma hömlum á aðgerðir sem kann að gera titil lögskiptum í viðurvist reikningsskil leiðum.

Þagmælska aðferðir sveitarfélögum lögum, aftur á móti, er einnig skipt í nokkrum afbrigðum. Í fyrsta lagi, það er leyfilegt. Kjarni hennar er að þátttakendur í lögskiptum ert búinn með jöfnum tækifærum í þætti þóknun tiltekinna aðgerða (eins og að ákveða að framkvæma einhverjar aðgerðir). Leyfi má í náttúrunni tilgreind. Í þessu tilviki er háð kann að velja aðgerð af fyrirhuguðum svið. Það er líka hægt og óákveðinn leyfi - Þegar efni er hægt að gera það sem hann vill. Í öðru lagi er þessi samningur. Þessi aðferð við lagaleg reglugerð sveitarfélaga lögum bendir til þess að tveir aðilar verða að ná sameiginlegum skilningi á ákveðnum málum. Í þriðja lagi, er það meðmæli. Þessi aðferð felur í sér að lögaðilar hafa ákveðnar æskilegt að framkvæma hegðun með ávísar lyfinu sjónarhorni. Í fjórða lagi er það uppörvandi. Kjarni hennar: Ef lögaðili skal velja ákveðna mynstur hegðunar, það getur treyst á ákveðnum áherslum og bætur frá löggjafans.

Samkvæmt sumum sérfræðingum, það er líka önnur aðferð sem veitir sveitarfélögum lög sem útibú lögum. Það er kerfi af ábyrgðum. En kjarninn í aðferðinni er fyrst og fremst einkennist af sambandinu er ekki svo mikið sem einstaklingar staðsett innan sveitarfélags, sem mest félags-pólitíska einingu stunda sjálf-ríkisstjórn, og ástand. Grunnhugmyndin hér - sambands eða innlend yfirvöld tryggja rétt sveitarfélagsins til að framkvæma viðeigandi yfirvald.

Sveitarfélaga lögum sem kerfi

Samkvæmt nútíma lögfræðinga, sveitarfélaga lögum skapar eitt kerfi af reglum og sambönd. Jafnvel í tiltölulega ungt ríki kerfi stelling uppbyggingu í Rússlandi í okkar landi og þetta mynstur er til staðar. sveitarfélaga lögum kerfi - flókið fyrirbæri. Í uppbyggingu sinni eftirfarandi helstu þætti.

Í fyrsta lagi er það lýðræðisleg kerfi sem móta ferlið sveitarfélaga. Á þessu stigi, er bent á það helsta viðfangsefni lögskiptum. Í öðru lagi er það úrræði sveitarfélaga - fjárhagsáætlun, svæðisbundin, starfsfólk, osfrv Á þessu stigi, yfirleitt ákvarðað með getu til að framkvæma lögaðilar tiltekna starfsemi. Í þriðja lagi, er það vald sveitarfélaga. Á þessu stigi er að miklu leyti ákvarðaður af hvaða aðferðum sveitarfélaga lögum má beita á hagkvæman hátt.

laga heimildir

Sveitarfélaga lögum sem útibú lögum felur í sér tilvist viðkomandi réttarheimilda, mynda reglur, sem festa og stjórna tengsl milli ríkisaðila. Meðal þeirra heimildum má stjórnskipuleg, sambands, ríki og sveitarfélaga lögum Rússlands, lög forseta, ályktunum ríkisstjórnarinnar.

Heimildir sveitarfélaga lögfræðinga lögmenn eru flokkuð í tvo hópa.

Þær gerðir af reglum

Í fyrsta lagi er það, sem slíkum reglum, sem eru einhliða, sterk-willed þess að takast á sum eða öll af greinum lögskiptum embættismanna. Þessi tegund af heimildum, aftur á móti, er skipt niður í kerfisbundið, sem eru sett af lagalegum viðmiðum sem hafa áhrif á takkann hluti af meirihluta þátttakenda spurningum sem og greininni - þeir sem stjórna ferlum í einstökum starfsþáttum. Sumir lögmenn kjósa að sundurgreindar reglur á grundvelli lagalegs eðlis þeirra. Einkum heimildir má út af þjóðþingum sveitarfélaga, eða verða víkjandi löggerningum, sem birta framkvæmdastjóri yfirvöld. Það er annar viðmiðun fyrir flokkun löggerninga - það stig þar sem þau eru tekin. Réttarheimild má út af sambands stjórnvalda, svæðisbundin, sveitarfélaga, eða af einum beinni lýðræðislegra stofnana - þjóðaratkvæðagreiðslunni, þingið fólksins.

Í öðru lagi er það sveitarfélaga og lagaleg samninga. Þau eru samningar sem stýra hversu yfirvalds sveitarfélaga correlative við stjórnun á vettvangi ríkisvaldsins. Að sjálfsögðu, eðli staðla-löggerningum af annarri tegund skilgreinir kjarna fyrsta mörgu leyti. Til þess að stýra ákveðnu svæði, sveitarfélag verður að hafa viðeigandi persónuskilríki. Ef, segjum, ákveðin borg eða svæði yfirvöld velja rétt til að ákveða málefni sem tengjast, til dæmis, með kúlu á menntun, sveitarfélaga reglugerðir sem gilda um viðkomandi iðnaður, til að þróa sveitarfélag, í grundvallaratriðum, mun ekki vera.

Það eru sumir vísindamenn fyrirhugaðar flokkun viðmiðun staðla, eftir á vettvangi þeirra áhrif á ferlið. Undir þetta hugtak, reglugerð fram á eftirfarandi stigum.

Í fyrsta lagi er það lögmál sem fastur stöðu sveitarfélaga í innlendum stjórnmálakerfinu, ákvarða uppbyggingu yfirvalds í staðbundnum félags-pólitíska einingar. Það kann að vera stjórnskipuleg heimildum, sambands lögum og reglugerðum. Einnig í þessum flokki reglum, eru sérfræðingar þeir sem sýna kjarna máli til sveitarfélaga skilmálum lögum.

Í öðru lagi, það er réttarríki, sem festa hvernig ætti að mynda helstu stofnunum stjórnvalda innan sveitarfélaga - í gegnum kosningu eða tilnefningu, hversu lengi skal þjóna embættismenn, hvaða völd þeir hafa, hvað eru hlutir þeirra tilvísun.

Í þriðja lagi er það norm að tryggja gerð. Við sagði að þessi aðferð við lagaleg reglugerð sveitarfélaga lögum sem ábyrgð. Aðalatriðið hér er, í flestum tilfellum á stöðlum innlendum eða svæðisbundnum vettvangi, sem endurspegla sjálfstæði sveitarfélaga í þætti starfsemi helstu sveitarfélaga pólitískum stofnunum - Alþingi, framkvæmdastjóri stofnana, dómstóla.

Það eru líka reglur sem festa á ábyrgð sveitarfélaga og embættismenn. Sveitarfélög eru ábyrg bæði þegnum sínum, og ríkið í heild. Í sumum tilvikum, lögum ræðst af reikningsskil ferli sveitarfélaga og einnig skipulag.

Markmið sveitarfélaga lögum

Kjarninn og helstu aðferðir við sveitarfélaga lögum við rannsakað. Lítum nú hellir - markmið sem ákvarða starfsemi stofnana þarf löggjöf reglugerð sveitarfélaga. Og eins og viðkomandi verkefni þeirra.

Til að byrja rannsókn, hvað er aðal tilgangur stofnunarinnar sveitarfélaga stjórnun. Samkvæmt sameiginlegri sjónarmiði, það er að hækka stig af lífsviðurværi borgara, sem býr innan sveitarfélaga félags-pólitíska aðila - borg, hverfi, dreifbýli uppgjör. Correlative í þessu skyni, there ert a tala af helstu verkefnum, svo sem, til dæmis, þróun samfélagsins og viðkomandi hagkerfi, náttúruvernd, bæta atvinnuástand kerfi og svo framvegis. D. Til þess að þessi verkefni til að framkvæma og ná því markmið, sveitarfélög eru nýttir stjórnun kerfi. Reyndar réttaröryggi þeirra ræðst af the sérstakur af the kerfi sveitarfélaga lögum. Þannig helsta markmið sveitarfélagsins lögum - löggjöf Stuðningur sveitarfélaga, legitimization verklagsreglna stjórnun.

Sveitarfélaga lögum og öðrum sviðum

Hvernig fylgni sveitarfélaga lögum og aðra hluti af löggjöf? Samkvæmt mörgum lögfræðinga, iðnaður sem um ræðir tengist frekari flokki. Efni og aðferð sveitarfélaga til hægri þannig óæðri öðrum svipuðum fyrirbæri löggjöf hluti. Þeir eru afleiðing af þróunar breytingar á fyrirkomulagi sveitarfélaga. Samskipti við sveitarstjórn grein laga - stjórnarskrárbreytingar (það er bent lykil byrja að hafa áhrif stjórnvalda kerfi), stjórnsýslu, borgaraleg, vinnu, fjármála og aðrir.

Ef við tölum um stjórnarskrá lögum, það er að mestu ábyrgur fyrir hversu yfirvalds andsetinn af sveitarfélögum. Ofan við kölluð, skráningu aðferðir sveitarfélaga lögum ábyrgð aðferð. Það er að miklu leyti byggt á aðgerð af the stjórnarskrá ákvæði. Stjórnsýsluréttur - einnig meðal atvinnugreina flestum vel correlative með sveitarfélögum. Hver er ástæðan? Sú staðreynd að einn af the lykill lögun af the sveitarfélaga - stjórn persónuleika. Það er, borgarstjóri er skrifstofa, borg ráðum og önnur mannvirki ríkisstjórn á sveitarstjórnarstiginu geta stundað vinnu og stjórnsýslu löggjöf sína, að leggja viðeigandi viðurlögum borgara eða embættismönnum. Civil, aftur á móti, rétt er líka að vinna náið með sveitarfélögum. Helstu svæði sambandið þeirra - lögum reglugerð, sem ákvarða borgaralega stöðu félags-pólitíska einingar, auk sérstakar stýringar komið í það.

Sveitarfélaga lögum sem vísindi

Við höfum bent á að hugtakið "sveitarfélaga lögum" er einnig hægt að skilja vísindagrein. Leyfðu okkur að rannsaka þennan þátt. Sveitarfélaga lögum - svæði Lögfræði. Í Rússlandi, samkvæmt margir sérfræðingar, er það sérstakt fyrirtæki hluti í 90s. Þó málefni sem tengjast vinnuferlinu stjórnvalda, á sér langa sögu. Frumútgáfur af nútíma sveitarfélaga verið í rússneska heimsveldinu, eins konar líkindi við þessar voru einnig á ábendingar Sovétríkin - Viðkomandi söguleg reynsla nútíma vísindamanna laga er einnig tekið tillit til. Þar að auki, helstu heimildir sem endurspegla kjarna viðkomandi iðnaður sem áhrif þau skilyrði sem gerðu nútíma vísindamenn að bera kennsl á efni og aðferð sveitarfélaga lögum í mörgum rússneskum lögum skólum eru bækur birtar þ.e. í rússneska heimsveldinu. Á sama tíma fyrirfram byltingardagatalið vísindamenn, sérfræðingar telja, er ekki einangrað iðnaður sem um ræðir, sem sjálfstæður vísindagrein. Viðkomandi vandamál var beint fyrst og fremst að virkja aðferðum ríkisins, auk stjórnsýsluréttar.

Eins og ég sagði í upphafi, í Sovétríkjunum sveitarfélögum ferli í nútíma skilningi er í raun ekki til staðar. Hins vegar sovéskir vísindamenn myndast einnig mikilvægt fyrir rússneska vísindamenn reynslu í þætti rannsóknar á málefnum sem tengjast starfsemi lögaðila á staðbundnum vettvangi. Hvaða aðferðir sveitarfélaga lögum sem vísindi eru nýttar nútíma rússnesku vísindamenn? Sem reglu, eru þeir skipt í almenn vísindi - eins og díalektík, forskrift, kerfi aðferð, og sérstakt - það er tölfræði, sögulegt og lagaleg greiningu, lagalegum og rökrétt rannsókn o.fl. Verkfæri Rússneska vísindamenn eru stöðugt að bæta.